Efecto multiplicador en la forma de contratación en la CFE
Escrito por: Sergio Danton Zavala Ontiveros
Mejores prácticas en los sistemas de contratación de obra
Las empresas dedicadas a la construcción de obras de electrificación en la modalidad de líneas, subestaciones y redes de distribución eléctricas, están limitadas en cuanto a su crecimiento y desarrollo dado las condiciones que imperan en los sistemas de contratación de esta especialidad por parte de la Comisión Federal de Electricidad, CFE, entidad contratante de este tipo de obras para el servicio público y su posterior operación de las mismas.
El efecto multiplicador se describe como un único evento económico que tiene consecuencia sobre el desarrollo económico. Lo anterior, se trata de un concepto central de la política económica nacional que aporta una explicación dinámica del desarrollo económico. Este efecto, es un proceso circular acumulativo que puede poner en movimiento tanto una dinámica positiva o auge económico como también, un círculo vicioso, una recesión como la actual o una depresión de subsistir lo anterior.
Las inversiones públicas o privadas, generan la renta nacional a partir del efecto multiplicador. La inversión adicional, genera ingresos adicionales, junto a la producción de bienes de inversión, lo que puede llegar a emplearse para una distribución adicional al consumo. Esta distribución adicional al consumo, conduce nuevamente a ingresos adicionales en las ramas de la producción de bienes de inversión.
Una parte de esos ingresos, nuevamente son empleados en la distribución de consumo y así sucesivamente en ese proceso circular acumulativo.
El concepto dinámico en el modelo económico Neo Clásico del Mercado, siempre establece el equilibrio social.
Por lo tanto los procesos de desarrollo tienen un pasado como también un futuro, el desarrollo se produce en forma espiral, es circular pero no regresa al punto de partida, por eso, es al mismo tiempo acumulativo (Internationale Politische Okonomie).
A manera de ejemplo: si existe una inversión económica en la construcción de una fábrica, en una población determinada, ello genera de manera inmediata, entre otras cosas, la necesidad de contratación de la mano de obra que va a requerir para sus procesos constructivos y posterior operación así mismo, habrá derrama económica con los proveedores de materiales, insumos, herramienta y equipo necesario para estos procesos además de la generación de un sinnúmero de actividades económicas paralelas a la acción primaria de la inversión.
Imaginémonos por un momento el resultado de ese efecto positivo en esa población y desde luego, las consecuencias posteriores tales como, de pago de impuestos, generación de riqueza y en general, mejor nivel de vida en esa región.
El cierre de la misma fábrica, conduce no solo al despido de sus trabajadores, sino que tras la disminución de los ingresos regionales, produce a su vez despidos en las empresas proveedoras de bienes y servicios de la región, en fin, un proceso regresivo.
Pues bien, ese mismo principio nos ilustra con claridad lo que sucedería si se modifican los sistemas de contratación de esta importante dependencia tal y como lo proponemos y que va acorde a las acciones propuestas en la materia con la firma de los Acuerdos Interinstitucionales sobre mejores prácticas de eficiencia, competitividad y transparencia en materia de contrataciones (CFE), Petróleos Mexicanos (Pemex), y la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE) en un evento convocado por la Secretaría de Energía con la presencia del Consejo Coordinador Empresarial (CCE).
Nuestra propuesta consiste en que las contrataciones de obra que realiza la propia CFE, en materia de electrificación de líneas y redes de distribución, se liciten que incluye todos los materiales requeridos, tales como: postes, cables, transformadores, cuchillas, aparta rayos, etcétera y no como se realiza actualmente, que es la mano de obra y herrajes menores.
Consideramos que lo anterior beneficiaría a todos los actores de este proceso económico, además fomenta el efecto multiplicador en las empresas y en la sociedad en general.
Por un lado CFE cumple con la función social de derramar la riqueza como empresa de estado de manera uniforme, genera y propicia en la comunidad el crecimiento de la célula económica de la sociedad que es la empresa, genera empleos productivo, consumos, ingresos adicionales de forma atomizada, adicionalmente provoca que estas empresas paguen impuestos sobre la renta de cada empresario y de cada empleado, así como otros impuestos que de acuerdo al efecto multiplicador, regresan a las mismas entidades para crecimiento.
Genera una proyección de crecimiento en la zona de influencia y propicia la planeación empresarial a corto, mediano y largo plazo dentro de lo cual se encuentra el principal objetivo de la empresa, que es la creación y el crecimiento de fuentes de trabajo.
CFE, cuenta con apoyos a constructores a través del Sistema Automatizado de Cadenas Productivas que entró en operación en 2005, donde ofrece financiamiento, capacitación, asistencia técnica e información entre otras cosas y cuyo objetivo es precisamente el desarrollo de proveedores acercándolos a CFE.
De acuerdo a las nuevas disposiciones de la Ley de Obras Públicas y Servicios relacionados aprobados de manera reciente por el Congreso de la Unión, dentro de las políticas, bases y lineamientos en materia de obra pública, establecen criterios que permitan la simplificación administrativa, la descentralización de funciones y la efectiva delegación de facultades, además se establece la figura de beneficio social donde se puntualiza que aunque algunas acciones favorezcan a la dependencia, ésta será relegada por el beneficio a la sociedad a la que se debe. (Art. 1 y 10 de la ley, página 58).
El procedimiento actual, donde CFE contrata solo mano de obra, no genera crecimiento en la población, el constructor se convierte en maquilador. La adquisición de los materiales por parte de la CFE, comprar “a bajo costo” le cuesta caro por los indirectos de la dependencia aplicados al proceso administrativo del manejo de los materiales.
Es sostener fuentes de trabajo de gobierno con contratos colectivos muy costosos, por las altas prestaciones a su personal que en realidad no ocupan, es aumentar el gasto corriente de la institución, es crear controles adicionales por parte de sus ingenieros y administrativos que deben estar en la operación de los sistemas para brindar un servicio de calidad en el suministro de energía a los usuarios, contar con bodegas, almacenistas, estibadores, supervisores, etcétera, etcétera; asimilar las mermas y extravíos de materiales y concentra la riqueza en pocos.
No solo no nos permite el crecimiento y desarrollo de las empresas dedicadas a la construcción de obra de ésta especialidad sino que nos mantiene enanos, en un plano de nulo crecimiento y nula competencia ante los constructores extranjeros que ya están aquí con capital y tecnología, en tanto nosotros, estamos prácticamente como maquiladores.
Esta propuesta fue avalada por la Asociación de Constructores de Obras Eléctricas de Occidente (ACOEO), el Colegio de Ingenieros Mecánicos y Electricistas del Estado de Jalisco (CIMEJ) y la Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción, Delegación Jalisco (CMIC).
Tesis que se planteó en el primer congreso de la Unión Nacional de Constructores de Obras Eléctricas UNCE, acordándose llevar la propuesta ante diferentes autoridades competentes, para su análisis y probable implementación en beneficio del país.
Sergio Zavala Ontiveros, es Vicepresidente del Sector Energía, CMIC, Jalisco; y miembro del Consejo Consultivo de la ACOEO
